然而，當1987年社稷起始在全國範圍的國有企業推行承包打理責任制的時分，承包不靈的流言已經起始在社會形態上傳流。承包制的主體往往是由行政部門批准認定的,它們常常既是行政官員又是打理者,它們不是企業國

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